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　　實(shí)施清單管理 夯實(shí)制度基礎
　　進(jìn)一步將守信激勵和失信懲戒措施落到實(shí)處
　　——《能源行業(yè)信用信息應用清單（2023年版）》政策解讀
　　為推進(jìn)守信激勵和失信懲戒，做好能源行業(yè)信用分級分類(lèi)監管工作，國家能源局及時(shí)對照2022年底出臺的《全國公共信用信息基礎目錄（2022年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2022年版）》，于2023年2月9日印發(fā)《能源行業(yè)信用信息應用清單（2023年版）》，連同此前印發(fā)的《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用數據清單（2022年版）》和《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用行為清單（2022年版）》（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《應用清單》《數據清單》《行為清單》，統稱(chēng)三清單），系統規范能源行業(yè)公共信用信息歸集共享、失信行為分類(lèi)及相應獎懲措施應用，體現以法治思維引領(lǐng)能源行業(yè)信用管理最新實(shí)踐成果，為加快構建以信用為基礎的新型監管機制、探索能源監管良法善治新路徑夯實(shí)制度基礎。
　　《應用清單》作為實(shí)施守信激勵和失信懲戒信用監管措施的指引，運用《數據清單》歸集的信用信息，結合《行為清單》失信行為分類(lèi)標準，根據公共信用綜合評價(jià)反映出的能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用狀況，為國家能源局相關(guān)業(yè)務(wù)司、派出機構及有關(guān)直屬事業(yè)單位提供對應的信用監管措施。
　　一、修訂的必要性
　　2019年以來(lái)，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》等文件相繼印發(fā)。
　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院推動(dòng)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，積極應對能源行業(yè)信用管理工作面臨的新形勢新要求，國家能源局以強化信用信息應用為抓手，通過(guò)修訂《應用清單》，著(zhù)力推進(jìn)守信激勵和失信懲戒，夯實(shí)能源行業(yè)信用監管制度基礎，全面促進(jìn)能源行業(yè)信用工作提質(zhì)增效，主要體現在三個(gè)方面：一是全面提升信用工作法治化水平。《應用清單》及時(shí)對標上位法規和政策文件的新變化，嚴格依據監管職責，調整有關(guān)內容，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、強化落實(shí)依法行政的具體體現。二是全面提升信用分級分類(lèi)監管效能。通過(guò)完善“三清單”管理制度，有效銜接信用信息歸集、失信行為分類(lèi)和獎懲措施應用等信用監管環(huán)節，覆蓋事前事中事后全鏈條監管，使信用分級分類(lèi)監管有效落地，強化信用監管的針對性和權威性。三是全面提升信用管理和服務(wù)的精準性。充分運用信用信息，綜合研判能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用狀況，采取差異化監管措施，優(yōu)化監管資源配置，瞄準風(fēng)險、靶向監管，為深化“放管服”改革、構建以信用為基礎的新型監管機制、營(yíng)造誠實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境提供制度支撐。
　　二、主要內容
　　《應用清單》包括正文和附件。正文以清單列表形式，依據局權責事項范圍，列舉6方面內容。其中，“業(yè)務(wù)類(lèi)別”是指國家能源局權責范圍涉及的5個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括電力安全類(lèi)、電力類(lèi)、煤炭類(lèi)、油氣類(lèi)和其他類(lèi)（國家能源局權責事項所含政府采購供應商選擇、財政性資金項目申請對象篩選、政府優(yōu)惠政策和便利措施實(shí)施對象篩選、示范項目條件審查等）。“應用事項”是5個(gè)業(yè)務(wù)類(lèi)別所涉及的具體管理事項，共42項，按照行政許可、行政處罰、日常監管、表彰評優(yōu)和其他等5類(lèi)管理職責劃分。“業(yè)務(wù)環(huán)節”指應用事項在具體行政管理過(guò)程中應用所處的階段，包括許可審查、處罰裁量、重點(diǎn)監管對象篩選以及相關(guān)資格審查。“信用分類(lèi)”是對市場(chǎng)主體進(jìn)行公共信用綜合評價(jià)后，按照A、B、C、D四類(lèi)劃分信用狀況。“信用監管措施”是按照市場(chǎng)主體信用狀況，在對應的應用事項領(lǐng)域所采取的36項具體信用監管措施。“法規政策依據”是對不同信用狀況的能源行業(yè)市場(chǎng)主體實(shí)施獎懲措施依據的相關(guān)法規或政策文件。
　　此外，附件“說(shuō)明”包括編制依據、具體信用監管措施解釋及文件有效期和發(fā)布方式等內容。
　　《應用清單》修訂主要有五個(gè)方面變化：一是調整內容。結合2022年版《數據清單》和《行為清單》相關(guān)修訂內容，《應用清單》刪除11項應用事項，包括行政許可類(lèi)4項、行政處罰類(lèi)1項、日常監管類(lèi)2項、表彰評優(yōu)類(lèi)4項；新增5項應用事項，包括日常監管類(lèi)2項、表彰評優(yōu)類(lèi)2項、其他類(lèi)1項。二是細化措施。按照行政許可、行政處罰、日常監管、表彰評優(yōu)和其他，共5類(lèi)管理職責，根據市場(chǎng)主體的信用分類(lèi)，列舉36項具體信用監管措施（激勵措施11項、懲戒措施17項、一般性監管措施8項）。對照梳理《全國失信懲戒措施基礎清單（2022年版）》和國家有關(guān)政策文件中信用獎懲措施的新規定，增加了9項信用監管措施。例如：對信用良好的A類(lèi)和守信的B類(lèi)市場(chǎng)主體增加了“依法依規予以適用簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理、告知承諾制、綠色通道等便利措施”；對嚴重失信市場(chǎng)主體采取“不予適用告知承諾制”“在一定期限內依法禁止市場(chǎng)準入”等懲戒措施，力求合法審慎、過(guò)懲相當。三是優(yōu)化結構。增加了“法規政策依據”方面內容，針對全部信用監管措施，列舉了對應的政策法規依據，并結合《全國失信懲戒措施基礎清單（2022年版）》規定，規范了相關(guān)表述，強化了監管措施的權威性和可操作性。四是規范表述。將“信用良好、守信、失信、嚴重失信”的信用分類(lèi)表述，改用當前信用管理領(lǐng)域通行的“A、B、C、D”作為區分信用狀況分類(lèi)的標識。五是完善附件說(shuō)明。進(jìn)一步梳理了相關(guān)解釋說(shuō)明內容，體例更嚴謹，內容更有助于理解和使用清單。同時(shí)，明確規定文件有效期和更新方式。
　　三、工作要求
　　有關(guān)單位要高度重視《應用清單》實(shí)施及相關(guān)后續工作，一是要嚴格按照權限規范開(kāi)展信息歸集和使用，確保信息安全。二是要嚴格按照“清單管理”和合法、關(guān)聯(lián)、比例的原則，依據相關(guān)法規政策和權責事項，限定信用監管措施的適用場(chǎng)景，強化監管精準性。三是要建立健全工作流程，保證監管措施決定流程的可追溯性，避免裁量的隨意性。同時(shí)，注意收集清單實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題。
　　國家能源局對《應用清單》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jì)赡甓ㄆ诟虏⒐_(kāi)發(fā)布。